民辦大專招生

民辦大專招生一

本文通過分析民辦高校招生中各種問題的原因，試圖尋找解決的對策，目的是想給民辦高校的招生工作提供一些建議。

民辦高等教育 招生困境

教學質量 招生政策

我國民辦高校缺乏發(fā)展的宏觀基礎。一是我國經濟基礎沒有達到大力發(fā)展民辦高校的階段，無論是國家經濟實力、社會經濟實力、還是家庭經濟實力，都缺乏支持民辦高等教育成本的基礎。二是民辦高校在我國還缺乏公信力，國家機關和企事業(yè)單位，對民辦高校及其畢業(yè)生都另眼相待。三是我國不存在需要大量民辦高校的現實。

我國民辦高校缺乏發(fā)展的微觀基礎。一是國家高考政策不利于民辦高校發(fā)展，民辦高校屬第三批錄取院校，錄取的學生是公辦高校錄取不上的考生，學校無可持續(xù)發(fā)展的生源基礎。二是民辦高校師資力量嚴重不足，大多聘用公辦高校的退休教師，說白了就是公辦高校不用的教師，無法和公辦高校比擬。三是由于建校時間短，民辦高校沒有形成自己的特色和優(yōu)勢，缺乏競爭實力。四是民辦高校的動機不純，舉辦者的目的大多是經濟目的第一，較少考慮社會效益和缺少公益性。五進入民辦高校的教師缺乏歸屬感。

雖然目前我國民辦高校存在這樣那樣的問題，但是作為國家高等教育的組成部分，有其存在的必要性。目前招生出現困難，主要原因有以下幾個方面。

高校和二級學院的不公平競爭

《面向21世紀教育行動計劃》吹響我國高等教育大眾化進程的號角，在國家對教育尤其是高等教育投資非常吃緊的情況下，民辦高校應該擔負起高等教育大眾化的重任。但是，國家公立高校的拼命擴招，使民辦高校的招生不易反難。從1998年到2002年高等教育毛入學率從9.8%提高到15.0%（毛入學率提前8年實現目標），2004年達到19%。根據《2004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，高校數量的增長（普通高校由1022所增長到1731所，而其中民辦高校由25所增長到225所）與各高校的擴招（普通高校本?？圃谛Ｉ?40.88萬增長到1333.50萬，其中民辦高校在校生數由2.4萬人增長為約71萬人；民辦高校在校生數所占比例由0.70%增長到5.32%，而在校生數的增量僅占普通高校在校生數增量的6.91%）。

二級學院的不公平競爭。普通高校下屬的二級學院（獨立學院），依靠籌集社會資金和母體資源，只需與母體學校簽訂內部協(xié)議，就能獲得招收本科學生的資格。它們按民辦機制運行，以較高的收費標準，為學校贏利。公立教育資源的介入對純民辦學校而言，是一種極具殺傷力的競爭，使許多民辦高校生源銳減。這種不公平競爭，導致普通民辦院校生源空間縮小、生源質量降低。

《面向21世紀教育行動計劃》提出高等教育的毛入學率在2010年接近15%，但是其著眼點在于大力發(fā)展地方高等職業(yè)技術教育，大力提倡新的機制模式。因為種種原因，目前的公辦高校尤其是原有的本科院校（相對于新近升格的本科院校而言），其主要精力不適合也不必要大力發(fā)展職業(yè)教育，其擴招的量不應該由他們分擔，但事實卻與此相反。在我國基礎教育尤其是高中教育質量沒有明顯提升的狀況下，公辦高校的擴張使近年來民辦高校所招收的學生質量逐年下降，錄取分數逐年下滑，這極大地影響了民辦高校招生的聲譽。

民辦高校學生就業(yè)備受歧視

民辦高校培養(yǎng)了很多畢業(yè)生，但社會對民辦高校學生的認可度還存在一些問題。受到“公”和“私”截然對立的陳舊的經濟和政治觀念的影響，導致如今民辦高校與普通高校相比，競爭環(huán)境有失公平的現象。隨著民辦高校的快速發(fā)展，民辦高校逐漸得到社會的認可，但仍有很多人對民辦高校缺乏認同感，甚至抱有偏見，在輿論上對公辦高校和民辦高校不能一視同仁，最終導致心理上的不接受。一些人對民辦高校的歧視，進一步影響民辦高校學生就業(yè)。有的單位要求，對于自學考試、成人教育、在職學習的學歷，畢業(yè)后必須達到一定的年限才予承認，甚至不予承認，剛拿到手里的學歷證書還不能算數，只有到了他們規(guī)定的年限后才算數；有的單位強調，必須是全日制畢業(yè)學歷，在職碩士、成人函授、夜大、網絡教育、自學考試、函授電大都一概不予承認；有的單位則離奇地強調，不但要看應聘者現有學歷，而且還要追查第一學歷是不是名校畢業(yè)等。這些學歷歧視現象影響了民辦高校學生的就業(yè)，對民辦高校招生來說也是重要的影響因素。

重公輕民的國家招生政策

我國民辦高等教育經過二十多年的發(fā)展，民辦高等教育機構2004年達到1400多所，但是要想獲得獨立頒發(fā)文憑的資格卻十分困難，只有228所，具備頒發(fā)本科文憑的民辦高校則更少，只有9所。而公辦高校大量舉辦的“獨立學院”則在2004年有249所，在校生68萬余人，其中本科生55萬余人。1993年在民辦高等教育機構中開始試點的高等教育學歷文憑考試在2005也已經取消，民辦高校的招生權進一步縮小，而文憑在國人心目中的地位甚高，這就逼迫民辦高校招生中“高舉計劃內大旗，大干計劃外之事”。民辦高校缺乏文憑授予權是制約民辦高校招生的一大瓶頸。即使民辦高校的計劃內招生，也是跟全國公辦高校用同一張試卷，錄取批次卻放在最后。民辦高校在目前主要培養(yǎng)大批高級技術型人才，應該在選擇考生方面有自己合適的考核選擇方式。

部分助學機構，招生時承諾的畢業(yè)證無法兌現。往往發(fā)一個類似于結業(yè)證書的證，有些學生不明白結業(yè)證書、畢業(yè)證書的區(qū)別，誤以為結業(yè)證書就是畢業(yè)證書，在找工作時，用人單位往往到學信網上查詢相關的畢業(yè)信息，這類結業(yè)證書是無法查到相關信息的。造成部分學生對學校不滿，進而影響到學校的社會聲譽。

招生承諾兌現少

民辦高校為了獲得招生，在招生中總是做了很多自己無法實現的許諾，或者許諾最后總是被打折扣，從而使學生感覺上當受騙。比如很多民辦高校許諾學生可以保證就業(yè)，許諾進入大企業(yè)。但是在學生畢業(yè)的時候，這些許諾很難實現，就業(yè)辦給學生尋找的工作都是工資低、環(huán)境差的工作，很多學生部愿意去干這樣的工作，只有自己另外尋找工作。

有些民辦高校向學生許諾了教學條件、師資條件等，可是在實踐中都會打很大折扣。比如許多民辦高校在向學生介紹自己的師資的時候，許諾自己學校師資都是研究生以上文憑的教師，而且還許諾學校有許多教授和高級職稱的教師。但是學生到學校后發(fā)現，這些學校很多教師還是本科畢業(yè)，而且專業(yè)不對口。民辦高校還向家長、學生和社會許諾自己會遵守教育教學規(guī)律，會注意課程設計，以保證教學質量。但是在實踐中，他們總是會壓縮關鍵課程，壓縮學習周期。

諸多許諾被打折扣，導致了民辦高校在社會信譽方面會受到家長和學生的質疑，當公辦學生擴招時候，他們會選擇公辦學校而不是民辦高校，也就導致了民辦高校招生困難。

教育質量不高

前清華校長梅貽琦說過：“大學者，非大樓也，乃大師也?！杯h(huán)顧現在中國的大學，真正稱得上大師的實在太少，而在民辦大學，不要說大師，連真正屬于自己的老師都不多。構成民辦高校教師隊伍的，絕大多數是從其他公辦大學過來的兼職老師，是“外來的和尚”在念經?！皫熧Y力量的不足是影響民辦高校發(fā)展的一大壁壘?！痹趪猓话阒挥心切┎恍枰龊苌顚W術研究、跟實踐緊密相關的技能性課程，才會請一些兼職老師。而且兼職老師一般都是講師，報酬也低。而在國內，一些民辦高校一半以上的老師都是兼職，而且越是重要的課程，越是花高價邀請別校的名師兼職，這樣就很難形成自己的學術研究團隊，學校的可持續(xù)發(fā)展也就談不上。

民辦高等學校接納了一大批不能代表當前大多數學生水平的，甚至被學校遺忘和放棄的孩子。許多民辦學校都是寄宿制，當學生24小時在校時，學校必須對學生全面負責。一方面，學校要使他們受到良好的教育；另一方面要保證他們素質的提高。目前很多民辦高校輔導員擔任著24小時保姆的職責，大大小小的事情均需要輔導員幫助完成。學生上課的自覺性往往都不高，并且存在著各種各樣的不好的生活習慣。這樣一群學生，教育難度可想而知。

目前，大多民辦高校在人力資源管理方面十分落后，沒有科學的人力資源管理策略，也就無法挖掘人力資源的價值，也就無法提高學生質量。具體來說民辦高校人力資源管理水平較低的表現是：受制于經營成本，不根據企業(yè)發(fā)展需要和市場需要來制定人力資源規(guī)劃；缺乏教師職業(yè)生涯管理，學校的激勵沒有向教學環(huán)節(jié)傾斜，過分地向行政管理和招生傾斜，許多教師晉升無門因此離開學校。

民辦高校能否辦出特色，能否培養(yǎng)出大批量適合一定區(qū)域、一定行業(yè)需要的人才，是影響民辦高校招生的一個決定性因素。實際上我國大部分民辦高校并沒有形成自己的特色和品牌。理論上學習過多，技能操作不足。離高級技術型人才培養(yǎng)目標還有一段距離。教學模式并沒有走出傳統(tǒng)的模式，課堂授課為主。在市場由賣方市場轉向買方市場的競爭機制下，“學生擇校上大學，用人單位擇校用學生”給民辦高校形成了強大的社會競爭壓力。目前市場經濟不斷成熟，用人單位更注重人才的實用價值，民眾選擇高校更注重投資與收益的比率，只要學生及其家長感到真正有收益，民辦高校招生就不存在問題。真正能夠為用人單位培養(yǎng)出大批得心應手人才的民辦高校的招生也不成問題。

經費來源渠道單一

目前民辦高校法人屬性模糊，隨之而來是稅費、回報困境，令民間資本在教育領域進退兩難。不是企業(yè)，不是社會團體，也不是事業(yè)單位，民辦學?！懊褶k非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。根據1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機構包括企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。但是民辦學校“民辦非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。于是在稅收上，許多地方將民辦學校按照“企業(yè)”法人對待，公辦非學歷教育要交3.3%的營業(yè)稅；而民辦非學歷教育，不僅要交營業(yè)稅，還要交納17%的企業(yè)所得稅。在民辦學歷教育上，很多民辦學校被當地稅務部門課以33%的企業(yè)所得稅。

目前我國民辦高校的資金來源單一，90%以上的資金都是來自學生的學費，資金問題已經成為影響民辦高校發(fā)展的重要因素。為了更好的發(fā)展民辦高校，減輕國家財政上負擔，國家也提供一些政策引進民間資本。《民辦教育促進法》第51條規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定?！蓖瑫r還規(guī)定，要求回報的民辦學校與不要求回報的民辦學校，享受不同的稅收優(yōu)惠政策。資本的本性就是追逐利潤，目前對合理回報具體怎么取得，怎么計算，怎么確定比例，什么時候拿等一系列問題都沒有細化，在實際執(zhí)行中有許多不健全的地方，打擊了民間資本出資辦學的積極性，并推動資本更多地轉向限制較少、市場化程度高的教育培訓市場。

沒有國家財政經費支持的民辦高校辦學主要集中于高職高專，這類學校的主要是培養(yǎng)一些有職業(yè)技能的技術人員，相比于一般的理論型高校而言，需要大量的儀器設備，需要大量雙師型老師，但這方面所需師資也是奇缺，教學成本高是必然的。目前大部分民辦高校想要生存下去，高學費是必經之路。目前社會各階層中選擇職業(yè)技術學院的大都是中低收入的社會階層。這些家庭經濟狀況都不是很好，往往希望能花更少的費用，讀一個能學到實際技能的學校，畢業(yè)后找一份相對不錯的工作。但事實上收入狀況不佳的民辦高校學生與公辦高校的學生相比，還遭受一些不公正的待遇，例如沒有助學補貼、貸款受限。

要解決民辦高校招生中存在的弊端，需要國家，社會及民辦學校自身多方面的努力。國家和社會為民辦高校健康良性的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的大環(huán)境，民辦高校自身要適應市場經濟發(fā)展的要求，同時不忘教育的本質，為國家的教育事業(yè)做出貢獻。只有這樣才能實現民辦學校創(chuàng)建的初衷，使之做到真正服務于教育，服務于公眾，服務于社會。

作者簡介：蔣志娟（1983年-），性別：女，民族：漢，籍貫：贛榆，研究生，南京市應用技術學校。

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