民辦大專招生

民辦大專招生一

本文通過分析民辦高校招生中各種問題的原因，試圖尋找解決的對策，目的是想給民辦高校的招生工作提供一些建議。

民辦高等教育 招生困境

教學(xué)質(zhì)量 招生政策

我國民辦高校缺乏發(fā)展的宏觀基礎(chǔ)。一是我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有達(dá)到大力發(fā)展民辦高校的階段，無論是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、還是家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都缺乏支持民辦高等教育成本的基礎(chǔ)。二是民辦高校在我國還缺乏公信力，國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，對民辦高校及其畢業(yè)生都另眼相待。三是我國不存在需要大量民辦高校的現(xiàn)實(shí)。

我國民辦高校缺乏發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一是國家高考政策不利于民辦高校發(fā)展，民辦高校屬第三批錄取院校，錄取的學(xué)生是公辦高校錄取不上的考生，學(xué)校無可持續(xù)發(fā)展的生源基礎(chǔ)。二是民辦高校師資力量嚴(yán)重不足，大多聘用公辦高校的退休教師，說白了就是公辦高校不用的教師，無法和公辦高校比擬。三是由于建校時(shí)間短，民辦高校沒有形成自己的特色和優(yōu)勢，缺乏競爭實(shí)力。四是民辦高校的動(dòng)機(jī)不純，舉辦者的目的大多是經(jīng)濟(jì)目的第一，較少考慮社會(huì)效益和缺少公益性。五進(jìn)入民辦高校的教師缺乏歸屬感。

雖然目前我國民辦高校存在這樣那樣的問題，但是作為國家高等教育的組成部分，有其存在的必要性。目前招生出現(xiàn)困難，主要原因有以下幾個(gè)方面。

高校和二級(jí)學(xué)院的不公平競爭

《面向21世紀(jì)教育行動(dòng)計(jì)劃》吹響我國高等教育大眾化進(jìn)程的號(hào)角，在國家對教育尤其是高等教育投資非常吃緊的情況下，民辦高校應(yīng)該擔(dān)負(fù)起高等教育大眾化的重任。但是，國家公立高校的拼命擴(kuò)招，使民辦高校的招生不易反難。從1998年到2002年高等教育毛入學(xué)率從9.8%提高到15.0%（毛入學(xué)率提前8年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)），2004年達(dá)到19%。根據(jù)《2004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，高校數(shù)量的增長（普通高校由1022所增長到1731所，而其中民辦高校由25所增長到225所）與各高校的擴(kuò)招（普通高校本?？圃谛Ｉ?40.88萬增長到1333.50萬，其中民辦高校在校生數(shù)由2.4萬人增長為約71萬人；民辦高校在校生數(shù)所占比例由0.70%增長到5.32%，而在校生數(shù)的增量僅占普通高校在校生數(shù)增量的6.91%）。

二級(jí)學(xué)院的不公平競爭。普通高校下屬的二級(jí)學(xué)院（獨(dú)立學(xué)院），依靠籌集社會(huì)資金和母體資源，只需與母體學(xué)校簽訂內(nèi)部協(xié)議，就能獲得招收本科學(xué)生的資格。它們按民辦機(jī)制運(yùn)行，以較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校贏利。公立教育資源的介入對純民辦學(xué)校而言，是一種極具殺傷力的競爭，使許多民辦高校生源銳減。這種不公平競爭，導(dǎo)致普通民辦院校生源空間縮小、生源質(zhì)量降低。

《面向21世紀(jì)教育行動(dòng)計(jì)劃》提出高等教育的毛入學(xué)率在2010年接近15%，但是其著眼點(diǎn)在于大力發(fā)展地方高等職業(yè)技術(shù)教育，大力提倡新的機(jī)制模式。因?yàn)榉N種原因，目前的公辦高校尤其是原有的本科院校（相對于新近升格的本科院校而言），其主要精力不適合也不必要大力發(fā)展職業(yè)教育，其擴(kuò)招的量不應(yīng)該由他們分擔(dān)，但事實(shí)卻與此相反。在我國基礎(chǔ)教育尤其是高中教育質(zhì)量沒有明顯提升的狀況下，公辦高校的擴(kuò)張使近年來民辦高校所招收的學(xué)生質(zhì)量逐年下降，錄取分?jǐn)?shù)逐年下滑，這極大地影響了民辦高校招生的聲譽(yù)。

民辦高校學(xué)生就業(yè)備受歧視

民辦高校培養(yǎng)了很多畢業(yè)生，但社會(huì)對民辦高校學(xué)生的認(rèn)可度還存在一些問題。受到“公”和“私”截然對立的陳舊的經(jīng)濟(jì)和政治觀念的影響，導(dǎo)致如今民辦高校與普通高校相比，競爭環(huán)境有失公平的現(xiàn)象。隨著民辦高校的快速發(fā)展，民辦高校逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可，但仍有很多人對民辦高校缺乏認(rèn)同感，甚至抱有偏見，在輿論上對公辦高校和民辦高校不能一視同仁，最終導(dǎo)致心理上的不接受。一些人對民辦高校的歧視，進(jìn)一步影響民辦高校學(xué)生就業(yè)。有的單位要求，對于自學(xué)考試、成人教育、在職學(xué)習(xí)的學(xué)歷，畢業(yè)后必須達(dá)到一定的年限才予承認(rèn)，甚至不予承認(rèn)，剛拿到手里的學(xué)歷證書還不能算數(shù)，只有到了他們規(guī)定的年限后才算數(shù)；有的單位強(qiáng)調(diào)，必須是全日制畢業(yè)學(xué)歷，在職碩士、成人函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、函授電大都一概不予承認(rèn)；有的單位則離奇地強(qiáng)調(diào)，不但要看應(yīng)聘者現(xiàn)有學(xué)歷，而且還要追查第一學(xué)歷是不是名校畢業(yè)等。這些學(xué)歷歧視現(xiàn)象影響了民辦高校學(xué)生的就業(yè)，對民辦高校招生來說也是重要的影響因素。

重公輕民的國家招生政策

我國民辦高等教育經(jīng)過二十多年的發(fā)展，民辦高等教育機(jī)構(gòu)2004年達(dá)到1400多所，但是要想獲得獨(dú)立頒發(fā)文憑的資格卻十分困難，只有228所，具備頒發(fā)本科文憑的民辦高校則更少，只有9所。而公辦高校大量舉辦的“獨(dú)立學(xué)院”則在2004年有249所，在校生68萬余人，其中本科生55萬余人。1993年在民辦高等教育機(jī)構(gòu)中開始試點(diǎn)的高等教育學(xué)歷文憑考試在2005也已經(jīng)取消，民辦高校的招生權(quán)進(jìn)一步縮小，而文憑在國人心目中的地位甚高，這就逼迫民辦高校招生中“高舉計(jì)劃內(nèi)大旗，大干計(jì)劃外之事”。民辦高校缺乏文憑授予權(quán)是制約民辦高校招生的一大瓶頸。即使民辦高校的計(jì)劃內(nèi)招生，也是跟全國公辦高校用同一張?jiān)嚲恚浫∨螀s放在最后。民辦高校在目前主要培養(yǎng)大批高級(jí)技術(shù)型人才，應(yīng)該在選擇考生方面有自己合適的考核選擇方式。

部分助學(xué)機(jī)構(gòu)，招生時(shí)承諾的畢業(yè)證無法兌現(xiàn)。往往發(fā)一個(gè)類似于結(jié)業(yè)證書的證，有些學(xué)生不明白結(jié)業(yè)證書、畢業(yè)證書的區(qū)別，誤以為結(jié)業(yè)證書就是畢業(yè)證書，在找工作時(shí)，用人單位往往到學(xué)信網(wǎng)上查詢相關(guān)的畢業(yè)信息，這類結(jié)業(yè)證書是無法查到相關(guān)信息的。造成部分學(xué)生對學(xué)校不滿，進(jìn)而影響到學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)。

招生承諾兌現(xiàn)少

民辦高校為了獲得招生，在招生中總是做了很多自己無法實(shí)現(xiàn)的許諾，或者許諾最后總是被打折扣，從而使學(xué)生感覺上當(dāng)受騙。比如很多民辦高校許諾學(xué)生可以保證就業(yè)，許諾進(jìn)入大企業(yè)。但是在學(xué)生畢業(yè)的時(shí)候，這些許諾很難實(shí)現(xiàn)，就業(yè)辦給學(xué)生尋找的工作都是工資低、環(huán)境差的工作，很多學(xué)生部愿意去干這樣的工作，只有自己另外尋找工作。

有些民辦高校向?qū)W生許諾了教學(xué)條件、師資條件等，可是在實(shí)踐中都會(huì)打很大折扣。比如許多民辦高校在向?qū)W生介紹自己的師資的時(shí)候，許諾自己學(xué)校師資都是研究生以上文憑的教師，而且還許諾學(xué)校有許多教授和高級(jí)職稱的教師。但是學(xué)生到學(xué)校后發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校很多教師還是本科畢業(yè)，而且專業(yè)不對口。民辦高校還向家長、學(xué)生和社會(huì)許諾自己會(huì)遵守教育教學(xué)規(guī)律，會(huì)注意課程設(shè)計(jì)，以保證教學(xué)質(zhì)量。但是在實(shí)踐中，他們總是會(huì)壓縮關(guān)鍵課程，壓縮學(xué)習(xí)周期。

諸多許諾被打折扣，導(dǎo)致了民辦高校在社會(huì)信譽(yù)方面會(huì)受到家長和學(xué)生的質(zhì)疑，當(dāng)公辦學(xué)生擴(kuò)招時(shí)候，他們會(huì)選擇公辦學(xué)校而不是民辦高校，也就導(dǎo)致了民辦高校招生困難。

教育質(zhì)量不高

前清華校長梅貽琦說過：“大學(xué)者，非大樓也，乃大師也。”環(huán)顧現(xiàn)在中國的大學(xué)，真正稱得上大師的實(shí)在太少，而在民辦大學(xué)，不要說大師，連真正屬于自己的老師都不多。構(gòu)成民辦高校教師隊(duì)伍的，絕大多數(shù)是從其他公辦大學(xué)過來的兼職老師，是“外來的和尚”在念經(jīng)?！皫熧Y力量的不足是影響民辦高校發(fā)展的一大壁壘?！痹趪?，一般只有那些不需要做很深學(xué)術(shù)研究、跟實(shí)踐緊密相關(guān)的技能性課程，才會(huì)請一些兼職老師。而且兼職老師一般都是講師，報(bào)酬也低。而在國內(nèi)，一些民辦高校一半以上的老師都是兼職，而且越是重要的課程，越是花高價(jià)邀請別校的名師兼職，這樣就很難形成自己的學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展也就談不上。

民辦高等學(xué)校接納了一大批不能代表當(dāng)前大多數(shù)學(xué)生水平的，甚至被學(xué)校遺忘和放棄的孩子。許多民辦學(xué)校都是寄宿制，當(dāng)學(xué)生24小時(shí)在校時(shí)，學(xué)校必須對學(xué)生全面負(fù)責(zé)。一方面，學(xué)校要使他們受到良好的教育；另一方面要保證他們素質(zhì)的提高。目前很多民辦高校輔導(dǎo)員擔(dān)任著24小時(shí)保姆的職責(zé)，大大小小的事情均需要輔導(dǎo)員幫助完成。學(xué)生上課的自覺性往往都不高，并且存在著各種各樣的不好的生活習(xí)慣。這樣一群學(xué)生，教育難度可想而知。

目前，大多民辦高校在人力資源管理方面十分落后，沒有科學(xué)的人力資源管理策略，也就無法挖掘人力資源的價(jià)值，也就無法提高學(xué)生質(zhì)量。具體來說民辦高校人力資源管理水平較低的表現(xiàn)是：受制于經(jīng)營成本，不根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和市場需要來制定人力資源規(guī)劃；缺乏教師職業(yè)生涯管理，學(xué)校的激勵(lì)沒有向教學(xué)環(huán)節(jié)傾斜，過分地向行政管理和招生傾斜，許多教師晉升無門因此離開學(xué)校。

民辦高校能否辦出特色，能否培養(yǎng)出大批量適合一定區(qū)域、一定行業(yè)需要的人才，是影響民辦高校招生的一個(gè)決定性因素。實(shí)際上我國大部分民辦高校并沒有形成自己的特色和品牌。理論上學(xué)習(xí)過多，技能操作不足。離高級(jí)技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)還有一段距離。教學(xué)模式并沒有走出傳統(tǒng)的模式，課堂授課為主。在市場由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場的競爭機(jī)制下，“學(xué)生擇校上大學(xué)，用人單位擇校用學(xué)生”給民辦高校形成了強(qiáng)大的社會(huì)競爭壓力。目前市場經(jīng)濟(jì)不斷成熟，用人單位更注重人才的實(shí)用價(jià)值，民眾選擇高校更注重投資與收益的比率，只要學(xué)生及其家長感到真正有收益，民辦高校招生就不存在問題。真正能夠?yàn)橛萌藛挝慌囵B(yǎng)出大批得心應(yīng)手人才的民辦高校的招生也不成問題。

經(jīng)費(fèi)來源渠道單一

目前民辦高校法人屬性模糊，隨之而來是稅費(fèi)、回報(bào)困境，令民間資本在教育領(lǐng)域進(jìn)退兩難。不是企業(yè)，不是社會(huì)團(tuán)體，也不是事業(yè)單位，民辦學(xué)校“民辦非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)校“民辦非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。于是在稅收上，許多地方將民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對待，公辦非學(xué)歷教育要交3.3%的營業(yè)稅；而民辦非學(xué)歷教育，不僅要交營業(yè)稅，還要交納17%的企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育上，很多民辦學(xué)校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。

目前我國民辦高校的資金來源單一，90%以上的資金都是來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，資金問題已經(jīng)成為影響民辦高校發(fā)展的重要因素。為了更好的發(fā)展民辦高校，減輕國家財(cái)政上負(fù)擔(dān)，國家也提供一些政策引進(jìn)民間資本?！睹褶k教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”同時(shí)還規(guī)定，要求回報(bào)的民辦學(xué)校與不要求回報(bào)的民辦學(xué)校，享受不同的稅收優(yōu)惠政策。資本的本性就是追逐利潤，目前對合理回報(bào)具體怎么取得，怎么計(jì)算，怎么確定比例，什么時(shí)候拿等一系列問題都沒有細(xì)化，在實(shí)際執(zhí)行中有許多不健全的地方，打擊了民間資本出資辦學(xué)的積極性，并推動(dòng)資本更多地轉(zhuǎn)向限制較少、市場化程度高的教育培訓(xùn)市場。

沒有國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的民辦高校辦學(xué)主要集中于高職高專，這類學(xué)校的主要是培養(yǎng)一些有職業(yè)技能的技術(shù)人員，相比于一般的理論型高校而言，需要大量的儀器設(shè)備，需要大量雙師型老師，但這方面所需師資也是奇缺，教學(xué)成本高是必然的。目前大部分民辦高校想要生存下去，高學(xué)費(fèi)是必經(jīng)之路。目前社會(huì)各階層中選擇職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大都是中低收入的社會(huì)階層。這些家庭經(jīng)濟(jì)狀況都不是很好，往往希望能花更少的費(fèi)用，讀一個(gè)能學(xué)到實(shí)際技能的學(xué)校，畢業(yè)后找一份相對不錯(cuò)的工作。但事實(shí)上收入狀況不佳的民辦高校學(xué)生與公辦高校的學(xué)生相比，還遭受一些不公正的待遇，例如沒有助學(xué)補(bǔ)貼、貸款受限。

要解決民辦高校招生中存在的弊端，需要國家，社會(huì)及民辦學(xué)校自身多方面的努力。國家和社會(huì)為民辦高校健康良性的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境，民辦高校自身要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)不忘教育的本質(zhì)，為國家的教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校創(chuàng)建的初衷，使之做到真正服務(wù)于教育，服務(wù)于公眾，服務(wù)于社會(huì)。

作者簡介：蔣志娟（1983年-），性別：女，民族：漢，籍貫：贛榆，研究生，南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校。

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